甘肃省农危房系列报道之康县篇-9游会

甘肃陇南康县，是个拥有4.9万农户，8万多座农村住房的小县。在2014年前，该县尚有7903户贫困户住的是危房，短短5年时间，不仅农村危房在全县“绝迹”，而且全县97.7%的村已建设成为宜居宜游、各具特色的美丽乡村。康县实现全域乡村的美丽“蝶变”，村民生活质量、文明素质大幅提升，主要得益于该县以农危房改造工作为抓手，经过住建部门及广大乡镇村干部卓有成效的细致工作，不仅解决了广大农户，尤其是贫困户的住房安全问题，全县顺利于去年脱贫摘帽，同时整合有效资源，立足各村实际，在实施危房改造时抓质量、塑风貌、治环境，打造出各具特色的美丽乡村。日前，国务院办公厅在督查激励通报中指出，甘肃省康县等20个市县区开展农村人居环境整治成效明显，予以奖励。该县1镇12村被评为“中国最美村镇”；国家4a级景区达到4个，先后被评为“中国最美绿色生态旅游名县”、“中国最佳生态宜居旅游目的地”、“国家全域旅游示范县”、“国家级生态建设示范区”、“全国休闲农业和乡村旅游示范县”和“全国美丽乡村旅游名县”等多项荣誉称号，还被确定为“一带一路”美丽乡村国际大联盟论坛永久会址。

驱车行驶在长坝、王坝、岸门口、阳坝等镇的各个乡村，映入眼帘的各色美景令人感觉仿佛置身于仙境。绿树庇荫，鸟语花香，云雾在山间时隐时现，小桥边的流水声潺潺入耳，呼吸的空气中带着花香、草香及一些经济作物的芳香气味。农户们的脸上都绽放着幸福喜悦的笑容。县住建局副局长雍化勇负责农危房改造工作已有8年，他说：“现在要想找危房，只能查看资料图片了。通过全县各级党委、政府的努力，2019年底，全县的农危房全部清零了”。

危改措施行之有效

在谈到康县农危房改造的经验时，县住建局长冯东升说，农危房改造工作来不得半点虚的，必须依靠行之有效的措施予以保障。首先，要让危改政策深入人心。利用网络、电视台、微信微博等方式，多渠道、全方位宣传危改政策，发放“明白卡”让广大群众知晓农村危房改造的申请程序、补助对象、条件标准和资金兑付等环节的有关规定，充分调动社会各界人士及农民群众投入农村危房改造的积极性、主动性，激发内生动力，营造良好的舆论氛围，形成了乡与乡、村与村、户与户之间争着干、抢着干、比着干的喜人局面。

其次，要全面排查认定，确保危改对象真实准确。采取入户摸底、排查鉴定等方式，准确掌握农村住房困难家庭的基本情况，并及时录入住房信息系统，做到不错报、不漏报；始终把调查摸底和对象确认置于广大群众的监督之下，确保危改对象认定准确。

再次，要把加强工程质量监督检查作为重中之重来抓，严格落实乡镇危房改造工作质量安全主体责任，不定期对危改工作质量进行巡查，严格按照技术标准组织实施，确保自建农户有人指导、施工企业有人监督、施工建材有人把关、发现问题及时解决，对危房改造工作中存在的问题和困难，及时提出对策及建议，对不符合质量标准的，要求限期改正，有效地保证了工程进度和质量。以王坝镇为例，村子里的农舍都建得很有特色，或依山而建，或傍水择聚。57岁的杜军刘现在的房子建在村口的小桥边，他家的老房子原来是土木结构的d级危房，2017年底在重建时，县住建局都派有专人指导。他高兴地说：“现在咱这房子牢靠得很，而且和周围的房子都是统一色调，远处看整齐美观”。

最后是规范管理机制，确保危改资金安全高效运行。按照国家关于农村危房改造补助资金管理有关规定，制定了差异化补助标准，设立危改专户，专款专用，杜绝中间环节，规范支付程序，项目竣工验收后，由县级财政直接将补助资金拨付到农户“一折通”，确保了危改资金封闭安全、高效运行。

此外，离不开县委主要领导的支持。陇南市政协副主席、康县县委书记李廷俊曾说：“房子是老百姓脱贫，安居乐业的第一需求和生活保障，作为精准扶贫的首要任务，查细短板，高质量解决好！谁对百姓的住房不负责就是对党和人民不负责，最终就是严肃追责！”

危房改造事关贫困群众生活保障，李廷俊要求各乡镇增强责任意识和担当意识，把这项工作抓实抓好；要吃透政策精神，结合危房改造户的实际情况进行针对性落实，把好事办好；要积极开动脑筋，探索解决危房改造工作中的瓶颈问题，针对存在问题，逐一制定措施，落实科级领导和干部，分片包抓，蹲点督促，现场推进，确保人人肩上有担子，整改天天有变样。继续加大工作力度，确保危房全部拆除，彻底排除住房安全隐患。同时要做好古村落、古民居、古建筑等妥善保护工作，为发展乡村旅游、美丽乡村建设打好文化基础。

康县在改建新建住房的过程中不忘提升人居环境质量，切实消除了农村环境“脏、乱、差”的问题。在以拆危治乱实际行动中，不折不扣完成拆危各项工作任务，营造绿美净的农村人居环境。

全县干部不辞辛劳

2019年6月，县住建局召开全体职工会议，安排部署“大走访、大排查、大宣传、大落实”行动。康县山大沟深，交通不便，在走访过程中很多地方车辆进不去，走访小组成员就徒步冒雨对所走访的村拆危治乱工作进行详细排查摸底，对排查出的危房及时向乡镇领导反馈，确保住房安全和“3 1”冲刺清零和拆危治乱目标任务按时顺利完成。县住建局紧盯整县脱贫摘帽政治任务，坚持“凡危必拆，逢乱必治”的原则，依托各级党组织，充分发挥广大党群干部的模范带头作用，细化任务、强化措施，逐级传压靠责，久久为功。

2019年按照陇南市委、市政府《关于进一步加快农村危旧房拆除工作的通知》要求，全县共拆除危旧房8379户22583间、残垣断壁2937处15622米，复垦面积341亩，清理垃圾8346吨。“拆危治乱”专项行动取得的巨大成效，有力地助推了该县脱贫攻坚、创城、美丽乡村建设的工作步伐，为建设宜居宜业宜游的新康县奠定了坚实基础。

雍化勇对记者说：“当时有些贫困户确因家庭困难，就是拿上2万元补助也建不起房，所以这部分困难群众就迟迟拖着不建新房。我们和镇、村两级干部苦口婆心地劝导他们，并想尽一切办法帮他们解决困难，打消他们的顾虑，才在去年底之前把这部分困难群众的房屋建了起来。” 

13日上午9时，记者在王坝镇何家庄村看到建档立卡贫困户孙红梅正在清扫院子。据村支书介绍，他们家的老房子是上世纪70年代建的，属于d级危房，现在的房子去年9月才重建的新房。雍化勇介绍说：“像孙红梅这样的建档立卡贫困户，仅何家庄村从2017年至2019年就排查出了57户c级或d级危房户。这几年，村里在对农危房改造的同时，还完成了全村水、电、路等基础设施改造，农户硬化庭院、巷道、入户道路，修建花园等改善群众居住条件，依托美丽乡村建设，修建广场、打造景点节点，使农村发生了翻天覆地的变化。通过这些行之有效的措施，使农村群众的安全感、获得感、幸福感有所提升”。

据村支书介绍，通过实施危房改造，农户家家住上了安全的房子、功能完善的房子、有乡村特色的房子，吸引城里的市民来乡村游玩，许多村民还办起了农家乐，乡村旅游已带动100余名建档立卡贫困人口、200余名劳动力就地就业，直接和间接从事乡村旅游的贫困户52户，占总数的72%，户均增收1万元以上。2019年底农村居民人均可支配收入8620元，全部脱贫，贫困发生率下降为0。

住上安全房脱贫又致富

在康县采访的几天，最令记者难忘的是这里的基层干部为村民办实事的敬业精神。冯东升介绍说，住建部门和各乡镇围绕上级规定的农村危房改造工作节点目标，严格落实政策标准，确保不符合条件的农户一个不进，特别困难户一个不漏。四大班子领导多次深入基层一线调研、指导农村危房改造工作。县危改办组织相关部门，深入各乡镇村社开展常态化督查，按照“一申二评三核四批”的程序和“住房危险性、经济特困性、居住唯一性”的条件标准，对列入农村危房改造范围内的农户进行筛选核实，做到了公平公正，阳光透明。县住建局和各乡镇在农村危房改造行动中始终坚持主要领导牵头抓总，分管领导和业务人员具体负责，形成了主动作为，敢于担当，多措并举，成效突出的良好格局。

白杨镇元曲河村，自然条件较差，道路不畅。有个贫困户叫朱玉虎住在半山腰，2019年6月，其住房经第三方鉴定为c级危房，被纳入冲刺清零危房改造对象。由于朱玉虎家只有1人，且常年多病，家庭贫寒，无启动资金，也无劳力修建，包抓该村的镇人大主席秦小宁主动拿出自己的工资，先行垫付了材料钱，帮助朱玉虎新建了住房。秦小宁又多方筹措资金，为其购置了日常生活用品和家具，朱玉虎于9月底终于住进了新房。

村民的道德风尚也随着环境的改善与日提升，孝老爱亲、邻里和睦在各村已蔚然成风。岸门口镇苏家河村有两户四十多岁的“光棍”被村里人称颂。苏正景今年45岁，父母身体不好于前两年去世，由于他是家中的独子一直在父母身边照顾，所以家境窘迫。驻村帮扶队长王焦亮对记者说：“苏正景家原来的土坯房是d级危房，当时都快倒塌了。2018年11月拆除，重建了现在的三间房，其中一间他开起了小卖部。他还买了一辆二手小面包车，平时在村里跑个公交拉个货运，现在生活还不错”。苏正景踌躇满志地对记者说：“现在没啥拖累了，村子里大力发展旅游业，大家的日子都好过了，我再跑几年运输攒点钱，以后也开个农家乐”。

同村的苏进平42岁也至今未婚。他家三口人是目前村里为数不多享受二类低保的贫困户。他母亲今年73，且精神有点问题，还有个69岁的叔父是鳏夫，有残疾且没有劳动能力。他家的老房子是2017年8月拆除重建的d级危房。他说：“当时虽然拿到了2万元补助，但凭我个人还是建不起这座房。村里的党员干部们发动起来帮我筹钱，还义务出劳力帮我建房。现在的房子安全了，两个老人再不用担惊受怕房子塌了把他们埋了，真的非常感谢这些好干部。我现在参加了村里的中蜂养殖合作社，今后靠旅游业也能发家致富”。

据各村镇的领导介绍，在这些建档立卡的贫困户中，大多数是家中有重病的老人需要照顾所致，因病致贫和因病返贫占绝大多数。家住阳坝镇上坝村的唐定清家这两年的日子是芝麻开花节节高，2018年之后就不吃低保了，这两年在该村搞帮扶的副镇长张玮的带领下，发展种茶和种天麻，加上老公在外打工，每年都能净收入5万元左右。而在2017年前，她家因为患病的公公长期卧床不起，两个儿子还在上学，家里的c级危房改造令他们捉襟见肘，全家靠着低保过日子。她说：“现在政策好了，只要舍得出力气咋能挣不到钱？谁愿意拿低保啊，羞死人咯”。（甘肃省住建厅报送）